原標題：實現黨的自我革命與人民監督的結合
權力監督特別是自我監督是人類政治發展的永恆課題，是長期執政的政黨面臨的共同難題。習近平總書記強調，“自我監督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’。我們要通過行動回答‘窯洞之問’，練就中國共產黨人自我淨化的‘絕世武功’”。回顧黨的百年歷史，中國共產黨人經過矢志不移的探索和奮斗，特別是經過黨的十八大以來全面從嚴治黨的偉大實踐，不僅找到了解決執政黨監督難題的中國方案和制度安排，而且取得了優越於西方國家監督模式的治理成效。習近平總書記在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上指出：“我們黨歷史這麼長、規模這麼大、執政這麼久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞裡給出了第一個答案，這就是‘隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”實現黨的自我革命與人民監督的結合，是習近平總書記對我們黨治黨經驗的科學總結和治黨規律的自覺把握，是新時代黨的建設的偉大創新。
對於我們黨來說，能否跳出歷史周期率有以下問題：黨如何永葆初心使命﹔黨所領導的國家政權如何永葆人民主體性質﹔如何把治黨治國的成功經驗落到制度安排上，保証黨和國家長治久安。對此我們黨積累了寶貴的經驗。
1945年夏，民主人士黃炎培應邀走進毛澤東的窯洞。面對這位正帶領中國共產黨屢創奇跡的領袖，黃炎培先生坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”毛澤東回答道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”這是我們黨在新民主主義革命時期積累的寶貴經驗。這些經驗主要有三個方面：一是首先通過黨的建設保証自身過硬，這是人民民主成功的前提和基礎。黨的建設是中國革命勝利的法寶，也是人民民主成功的法寶。通過加強黨的建設，使黨在新民主主義革命時期成為政治過硬、本領高強的黨，成為具有強大政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力的黨，成為贏得人民群眾真誠信賴和擁護的黨，才使黨有資格和能力領導人民走好人民民主道路。二是始終堅持黨對人民民主的領導，這是人民民主道路成功的根本保証。在陝甘寧邊區和敵后抗日根據地，黨成功做到了教育、動員、組織、引導人民選好政府管好政府用好政府，做到了領導人民掌好權管好權用好權，使人民群眾有強烈的當家作主的獲得感。三是保証人民民主道路在法治的軌道上運行，這是保証人民民主道路長期發展的制度支撐。在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督中，都力求做到有法治保障。
黨在全國執政后，如何通過人民民主道路的發展，使黨和國家權力機構永不蛻化變質，真正實現人民當家作主，是我們黨始終以自我革命精神密切關注的重大課題。黨的十一屆三中全會以后，黨中央作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，在黨的自身建設和管黨治黨上，提出了制度治黨，是一個歷史性進步。但也應該清晰地看到，這條制度治黨之路的探索也是充滿艱辛和曲折的。不靠群眾運動的老辦法，新的更好的辦法是靠制度、靠民主、靠法治，但問題的關鍵是具體靠什麼樣的制度？具體靠什麼樣的民主和法治？如何確保這種制度辦法可以成功解決黨長期執政過程中自身存在的問題？這一系列問題如果得不到有效的回答和解決，管黨治黨就將面臨非常被動的局面：舊的辦法不能用，新的辦法想不到，或者所謂的新辦法不管用，長此以往，將會對黨的領導和黨的建設造成嚴重影響。這也許是探索制度治黨必須經歷的一個過程，但也正是在這一過程中，一定時間內出現了黨的領導和黨的建設寬鬆軟的狀況。
黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨以前所未有的政治勇氣和戰略定力，在推進全面從嚴治黨的實踐中，在汲取歷史經驗教訓的基礎上，實現了黨的自我革命與人民監督的有機結合，提出了具有中國智慧的治黨新路，跳出了歷史周期率。這條新路的突出特點有以下幾個方面。
一是以自我革命精神推進全面從嚴治黨，保証黨永葆初心使命。始終堅持辦好中國的事情關鍵在黨，堅持中國的事情要辦好首先中國共產黨的事情要辦好。管黨治黨不能僅僅依靠外力，必須依靠刀刃向內的自我革命內驅動力，否則就會犯顛覆性錯誤。必須通過全面加強黨的領導和黨的建設，切實解決黨的領導和黨的建設寬鬆軟問題，實現打鐵必須自身硬，真正做到政治過硬、本領高強。
二是大力發展全過程人民民主，保証黨領導的國家政權的人民主體性質。這是習近平總書記在新時代對毛澤東的“民主新路”的守正創新。一方面，堅持和加強黨的全面領導，保証黨領導人民有效監督好政府、治理好國家，切實防止出現一盤散沙的現象。另一方面，領導人民積極發展全過程人民民主，不僅保障了國家政權的人民主體性質不變質不變色不變味，而且做到了人民至上，做到了以人民為中心，做到了江山就是人民、人民就是江山，使人民充分享受當家作主的權利和尊嚴。
三是實行依規治黨和全面依法治國，保証黨和國家在法規法律制度軌道上長治久安。在制度治黨上強調依規治黨，並著力實現依規治黨與依法治國的結合，是習近平總書記對制度治黨的重大創新。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度，堅持依規治黨，確保黨的建設科學化、制度化、規范化。全面依法治國是要加強和改善黨的領導，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。
四是實現思想建黨和制度治黨結合，保証在長期性穩定性的制度運行中永葆理論創新內生動力。這是習近平總書記在深刻總結我們黨歷史經驗的基礎上，對全面從嚴治黨規律的高度自覺。全面從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。制度治黨的意義在於以制度化、程序化方式治理黨內政治生活，保証黨的先進性和純潔性。讓思想建黨在制度治黨軌道上釋放創新活力，讓制度治黨在思想建黨引領下行穩致遠。
五是堅持黨內監督與黨外監督結合，用中國智慧解答自我監督這一國家治理的“哥德巴赫猜想”。這是習近平總書記結合我國政黨制度的特點和優勢，對執政黨監督問題作出的具有高度中國智慧的理論和制度創新。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨內監督失效，其他監督必然失靈。但是，如果黨內監督不同黨外監督等結合起來，就不能形成監督合力。要以黨內監督帶動和促進其他監督，堅持和完善黨和國家監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部主任、教授〕
发表于 2024-2-28 22:50:41
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