据经济之声《天下财经》报道，新一轮国企改革正在全国各地推进，而防止国有资产流失被定调为国企改革的基础和前提。有知情人士透露，武汉市纪委日前重启对
冠生园违规改制的调查。这起曾经轰动一时的老字号国企国有资产流失案，时隔16年后该如何拨乱反正、打上补丁？
冠生园违规乱象曝光引关注
武汉冠生园食品公司是武汉市的一家老字号国有企业。2001年，冠生园因资不抵债启动国企改革，随后与武汉市添地集团有限公司签订改制协议。之后媒体对冠生园改制中存在的违规乱象进行曝光，引起社会广泛关注。
案件代理律师陈福安表示，从2002年冠生园将资产转移到添地公司名下以来，16年过去，冠生园违规改制造成国有资产流失的问题一直未能得到纠错，添地集团将“包袱”甩给
政府，政府已经在安置员工和偿还债务方面花了3000多万元。“这个企业现在还有一个壳，当时还有一部分没买断的职工，内养人员的实际费用每个月还在发生，按照原来的约定，这些费用本来是该由对方承担的。”
国有资产流失认定存在争议
事实上，在事件被曝光以后，武汉市政府就成立联合调查组展开调查。武汉市
监察局在2004年的文件中就认定，冠生园在改制中造成部分国有资产流失，其中包括将公司改制变成了单纯的土地转让行为；在确定土地价格时，又没有按土地评估价格计算；另外，没有计算价值709万元的地面附着物，并且在转让土地过程中还少算1.4亩面积。
那么，武汉市监察局文件能不能作为认定国有资产流失事实的法律依据？中国政法大学何兵教授认为，武汉市监察局对国有资产流失的认定具有法律效力。
何兵说：“监察局对事实的通报不是对案件的简单处理，这种通报的性质，至少可以认为是一种行政确认行为，作为证据使用是没有问题的。法院在认定这类证据时，除非有相反证据足以推翻，否则应以行政通报所认定的事实为依据。这是行政文书具有公信力、公证力、确定力的表现。”
行政诉讼政府不作为
如果国有资产流失的事实成立，又该通过哪些渠道进行救济？中国政法大学刘莘教授认为，冠生园可以依法申请信息公开，要求政府公开当时改制中的审批文件，如果发现有不作为行为，可以提起行政诉讼。《行政诉讼法》2015年修改之后新增了公益诉讼，“公益诉讼其中就包括对国有资产保护。针对国有资产监管部门滥作为或不作为，检察机关都有权提起公益公诉，保护国有资产。”
北京大学姜明安教授对此表示认可，通过信息公开，知道政府是否有不作为、乱作为的事实，针对政府的这些现象再提起行政诉讼具有可行性。后续将由行政机关对冠生园事件进行处理，而不是由法院进行处理。
发表于 2022-10-6 12:44:36
