海口博养村：谁动了巨额征地补偿款(组图)来源于：金羊网
2013-07-04 13:46:00
《法律与生活》2013年7月上半月期封面 失去土地，农民就失去赖以生存的物质基础，甚至失去养老的倚重。因此，农民对征地补偿款能够公平、公正、足额地发放寄予厚望。然而，在一些地方，征地补偿款却成为一些人的“唐僧肉”。本是村民利益代言人的村干部侵吞、占用甚至贪污征地补偿款时有发生。 2012年年初，海南省海口市秀英区西秀镇博养村近2000亩土地被当地政府征收。征收价格为每亩7.8万余元，因此，该村共获得近1.6亿元的征地补偿款，8000多名村民可获得人均近2万元的补偿款。然而，一年半后的今天，经过村民多次上访争取，村民每人才分三次领到6000元的补偿款。 原本属于自己的征地补偿款不仅“迟到”而且严重“缩水”的事实，令村民愤慨不已。 谁动了村民的征地补偿款?2013年5月16 ～17日，本刊记者专程来到该村进行实地采访。记者了解到，当地村民将矛头直指该村村委会主任伍国仲。 村民在向记者说补偿款的事 村民向记者指认新修的庙 村民说这条路根本不需要村里出钱修 村里原有的小桥被拆除后正在修新桥 被加宽的小路和新装的路灯.道路硬化、路灯亮化、建庙神化 巧设“三大工程”截留征地款 近1.6亿元的巨额征地补偿款划到村委会账户后，村民一再要求村委会尽快组织丈量农户所承包土地的面积，清点登记附着物，尽快把补偿款发给失地村民。然而，村委会主任伍国仲却按兵不动。 按照规定，征地补偿款的支出和使用都要经过村两委会或村民代表大会的讨论。讨论通过后，报当地镇政府主要领导审批;审批过后，才能支出。按照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》的规定，补偿款必须专款专用于被征地集体经济组织劳动力安置，不得挪作他用。 当本刊记者走进博养村后，听说来了记者，村民们立即围拢过来，纷纷诉说伍国仲截留并涉嫌贪污挪用征地补偿款一事。“他有自己的如意算盘”，一名村民告诉记者，为了把征地补偿款据为己有，伍国仲巧立名目搞“基建工程”。 道路硬化的玄机：只选贵的，不要对的 村民告诉记者，伍国仲把村外的一些水泥小路加宽一倍，村里一些利用率极低的小路也被硬化，已在市政规划范围之内的道路也被他“发扬风格”修建，一条日趋干涸的水沟上的一座小桥已被拆除，打算修建成“大桥”。一名村民指着村庄外一条加宽的水泥路说，以这条加宽的水泥路为界，与之垂直相交的路，这一头是水泥路，那一头还是泥土路。村外边有一条连接其他村子的小路，原来是石板路;现在，石板路的两边儿铺上了水泥进行加宽。一位姓邝的中年男子说：“这条路是伍国仲花了20万元修的，我原来说把这条路承包给我，用两三万元就可以修好。可是，他不干，硬是承包给了别人。他是只要贵的，不要对的……” 在村里张贴的一张基建工程详细清单中，记者注意到，仅修路的开支，从每条几十万元至100多万元不等。据该村村民提供的举报材料显示，仅水泥、石子、道路硬化等名目的费用，票据就有厚厚一沓子。有村民反问记者：“你相信不?这些票据我可以随便开出来，想开多少就能开多少。” 路灯亮化的蹊跷：百万元项目难觅出资方 一位年逾六旬的老人指着身边的路灯说：“仅仅就是这一条小路，在水泥电线杆上装了6盏路灯，这一项就支出1万多元，平均一盏灯花费2000多元。”记者看到，老人所指的路灯只有一个普通的铁皮灯罩和一只电灯泡。 对于路灯工程，不仅村民弄不清是怎么回事，就连村委会班子其他成员也不知道到底是谁出资修建的。 在举报材料中，记者分别看到了一张记账凭证和一张收据，其名目写的都是“支付路灯工程费”，金额均为50万元，分别支付给了吉林省某工程公司和海南省某工程公司。 据西秀镇镇政府某干部介绍，按照当地的《村民组织法》，支出1万元以上、10万元以下的款项，须由村两委会讨论决定;支出10万元以上的款项，须由村民代表大会讨论决定。但该村村民对装路灯所支出的100万元毫不知情。 建庙神化的诡异：近500万元工程无招标、无概算、无合同 该村村民还告诉记者，村委会还以给教育促进会和修建村里老人文化娱乐中心的名义，向镇政府申请审批了征地款400万元。可是，这笔款项却被挪用修了关圣和灵山神庙这两座庙宇。 据了解，修庙之事在村里开过村民代表大会。村民表示，当初是“以群众捐款为主，不足部分由村委会垫付”。因修庙，当地村民捐了140多万元，而村委会竟然一下子投入300多万元的征地补偿款。两座庙宇共投入470余万元，远远超出了村民的预期。 村民七嘴八舌地说：“村里由村民捐款新修建的一座宗祠，规模和新修成的关圣庙一样。可那座宗祠才花费了60多万元，关圣庙的报账高达120多万元，高出整整一倍。”而灵山神庙的规模稍大一点儿，村委会报出的造价高达320多万元。修建这两座庙，村民没有见到施工合同，没有看到招标和概算等材料。 账目迷糊、工程模糊、回答含糊 村主任虽现身却糊涂作答 2013年5月17日，记者在西秀镇镇政府见到了博养村村委会主任伍国仲。他在介绍征地补偿款和三大“民生”工程的开支情况时，记者听得一头雾水。 当记者问到征地补偿款是怎么分配的、为什么这么长时间还没给村民发下来时，伍国仲解释说，博养村一共被征走近2000亩耕地，一亩地获得7.8万余元的补偿，共获得了近1.6亿元的征地补偿款。按照每亩地村里提留1.8万元核算，剩余的每亩6万元补偿款要发给村民。按规定，补偿款的60%要发给承包人，40%给大家平分。之所以这么久没有发完补偿款，是因为承包地还没有丈量清楚，村民之间有矛盾，“没办法都分了”。 “要是按每亩地村里提留1.8万元计算，那村里也只能提留3600万元呀?”记者问。伍国仲表示，“还有345亩是村集体土地，不能分”。没有争议的，已经发了1100多万元，有争议的没有发。对于1100多万元补偿款的发放情况，伍国仲一会儿说是已经发下去了，一会儿又说是昨天已经签字了准备下发。 在记者追问“目前给村民分了多少补偿款”时，伍国仲说：“每个人已经下发了1万元了。”当记者追问“发了几次，每次一个人分了多少”时，他皱着眉头说：“不记得了。” 按照伍国仲的说法，如果为每位村民下发了1万元，按照全村8000多人计算，下发的补偿款应是8000多万元，跟之前伍国仲所说的“只发了1100万元”相去甚远。前后数字不一，他越解释，记者听得越糊涂。 记者在走访中，通过一位村干部了解到，上一任村主任在卸任时还留下了四五千万元的资金在村委会的账户里。如果加上后来的1.6亿元征地补偿款，村委会的账面上一共应该有2亿多元。当记者问“现在村里账上还有多少余留款”时，伍国仲的回答依然是“不记得了”。 应发多少、实发多少、发没发、家底还有多少，对这些重要数字，记者最终没有从博养村的当家人村主任伍国仲那里得到令人信服的答复。 路灯工程谁出资，伍国仲与包村干部说法不一 一个关于“路灯工程的款项从哪里来”的问题，记者得到了三种截然不同的说法。 当记者问伍国仲“为什么安装路灯这么大的支出不开村民代表大会”时，伍表示：“这不是由村里出的钱，干吗要开村民代表大会?这是由市政出钱的，市政给了50万元修路灯，跟村里没关系。”当记者问到底是哪个部门给出的钱时，伍含糊地表示是“区上住建局批的”。 当记者在镇政府找到博养村的包村干部陈长珍询问路灯一事时，得到的回答是：“一半是市政划拨的，一半是村委会要走的征地补偿款。” 秀英区住建局市政工程中心主任梁世钊告诉记者，博养村曾经打过报告，说要求拨款装路灯，但“市政没钱，是他们自己出钱装的”。当记者问梁世钊那条路装了多少盏路灯时，对方说：“从博养村到龙头村的那条路一共400多米长，装了十几盏路灯。村里把路灯装好后，已经移交给市政工程管理中心来管理。”当记者询问一盏路灯的成本大概是多少时，梁说：“一个路灯的成本大概在8000～10000元。一般村里装的，可能还会便宜点儿，因铁皮薄点儿，大概六七千元就能装。” 按照梁世钊的说法，十几盏路灯最多需投入十几万元。可是，从村民掌握的凭证看，该路灯项目从村委会账上转走了100万元。 “三大工程”账目不清，解释破绽百出 “你们村里这几项工程总共支出多少?”面对记者的提问，伍国仲说：“不记得了。”记者问：“建庙有施工合同吗?”他说：“有。”但他却拿出一份没有盖公章的空白合同。在伍国仲提供的另外几份材料中，有的招标材料上连招标单位都没有或者不明确。 博养村的众多工程，竟然没有一份正规合法的施工合同。 博养村修庙的账面支出，堪称一笔糊涂账。在修庙之前不招标，没有概算，修完后给村民公布的造价为470余万元。“你们申请修建的村老人文化娱乐中心包含哪些项目?”伍对这一问题的回答是：“有文化园、科普室、图书馆。”但记者实地走访后看到，村子里只有两座新修成的庙，附带一间麻将室。 “为什么打着修建老人文化娱乐中心的名义，把400万元征地补偿款拨到村教育促进会后，又转出来修了庙呢?”对这个问题，伍国仲的解释是，修庙转出320万元，剩余80万元给村教育促进会用来当学生的奖学金、助学金。 “这80万元是在账上还是已经分配下去了?”记者追问。“不清楚，账在会计那里。”伍国仲说。当记者请他安排会计把账本拿过来核查时，伍虽然答应了，可迟迟不见行动。直到采访结束后的第二天中午，关于账本，伍一会儿说账目送来了，一会儿又说正准备送。直到记者发稿时，依旧没有见到该村的账目。 监管虚设、审计虚无、领导虚弱 征地补偿款被截留归因村情复杂 根据国务院办公厅有关“村财乡镇监管开支”的规定，村组使用款项达1000元的，要经村组长审批后，再经村支部书记核批;2000元的，要经乡镇农经站批准;5000元的，要经村民代表大会讨论，民主表决通过，再呈报镇农经站和镇领导逐层审批。但这些应该有的程序和监管，在村主任伍国仲所领导的博养村村委会形同虚设。金额达50万元的款项，可以用“白条”领走。 对于工程项目资金的审批问题，博养村村民多次向西秀镇党委政府乃至秀英区党委政府反映过，但一直未果。 就博养村的相关问题，记者采访了西秀镇副书记王录亮和常务副镇长冼祥盛。当记者问到拨款的程序时，他们烂熟于心。但当记者问到“村里把钱划走以后，钱到底干什么用了，你们有没有对村里的财务进行审计”时，冼祥盛回答说：“现在都是村民自治，我们没有人员也没有资金进行审计。” “村里把钱要走，至于怎么用，就没有监管吗?镇里对村子里财务没有管辖权?”面对这一问题，冼副镇长表示：“我们没有人员和资金进行审计，只有区政府有审计部门。” “镇上只负责审批村委会要的款项，至于领走的款项到底做什么用途了，镇上一无所知，也不会进行监管和审查吗?”对于记者这一问题，王副书记和冼副镇长都似乎无言以对。 “希望你们能客观报道，这个村子的情况很复杂。”西秀镇镇党委书记李可业颇有意味地对记者说。 5月17日下午，记者见到秀英区纪委副书记兼监察局局长陆泉。在被问及是否知道博养村的情况时，他说知道这个村子的村民在上访。当记者提到这个村的财务问题时，陆泉回答说，村子里财务都是走程序的，都是有监管的。他还详细地介绍了村子账务支出的程序。 对于村民的上访情况，陆泉说要有三个月的调查期。如果问题复杂，还要再延续三个月。而博养村的村民从2012年上半年就开始上访，在一年时间内，走过了镇、区、市、省几级政府，可至今没有得到回音。 “就村民所反映的问题，如果其他问题一时不能调查清楚，仅对路灯工程的款项来源这一项进行调查，是否可以在一周内给出答复?”对记者的这一请求，陆泉点头并做了记录。然而，一周后，记者并未收到对方的任何答复。 对于路灯资金的来源，在官方没有进行调查的情况下，博养村村民作了调查。他们找到秀英区住建局市政工程管理中心主任梁世钊，梁拿出2011年以来政府投资建设的全秀英区路灯工程安排表给村民看，上面没有对博养村的路灯投资安排。梁介绍说，市政对路灯安装建设的管理规定很严格，需要规划、招标、签订合同、派驻监理、验收、结算、提供发票才能领走资金。而且，建设单位要有资质。而博养村的路灯安装工程既没有走规定程序，也没有正规凭证。 博养村村民在市政中心还了解到，农村路灯建设安装距离是30米一盏灯。博养村此项路灯工程是从龙头村北边到博养村青山桥，全长约500米。据村民现场清点，这条路只有16盏灯。粗略计算，最多也就花十几万元。村民在追问，多支付的数十万元哪里去了? 截至记者发稿，博养村村民的上访没有间断，而村主任伍国仲的“公益工程”还在紧锣密鼓地进行着。挪用村民征地款、挪用教育基金、村中重大项目私自决定、工程账目管理混乱……这些村民反映的事情，依旧没有定论。 本刊将继续关注此事的最新动向，并进行追踪报道。 编后： 按照有关规定，土地补偿款由农村集体经济组织管理并发放。像博养村这样的集体经济组织在管理中缺乏民主，村干部利用掌管征地补偿款之便，涉嫌直接侵吞或采取虚报支出等手段侵占补偿款……问题的症结除了账务管理混乱、村干部素质偏低、法制观念淡薄、敢为所欲为之外，也与基层政府不监管、不作为有关系。 解决与民争利的问题，需要多管齐下，在完善机制、强化管理上做文章，在加大惩处力度、增强威慑力上下工夫，还要在优化农村干部队伍、加强干部选任管理上见成效。 https://m.sohu.com/news/380703799
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发表于 2023-2-15 23:28:26
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