张伟清诉公安部监督不作为案

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《中华人民共和国人民警察法》摘要       第四条  人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。“
       第四十三条  人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”

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必须履行法律规定的职责：人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更

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督促：即对现场或某一特定环节﹑过程进行提醒、监督和管理﹐使其结果能达到预定的目标。

监督：基本意思是即对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。

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发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更
这里的应当一词，应该理解为必须。即：......发现其作出的处理或者决定有错误的，必须予以撤销或者变更

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       第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
       下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
        ......
        （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；

       张伟清所诉事项不是基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的......督促履职行为。而是对于公安部未履行警察法第四十三条规定的职责，不作为，对于作为行政机关的公安部行为不服，基于这一点起诉的，符合解释的第一条第一款，属于人民法院行政诉讼的受案范围。不得适用第一条第二款第（八）项的规定。因此北京市第二中级人民法院的裁定不符合本案事实，适用法律错误。

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     行政诉讼法
     第四十九条  提起诉讼应当符合下列条件：
    （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
    （二）有明确的被告；
    （三）有具体的诉讼请求和事实根据；
    （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

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第二章　受案范围

    第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

    （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

    （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

    （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

    （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

    （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

    （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

    （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

    （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

    （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

    （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

    （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

    （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

    除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

    第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

    （一）国防、外交等国家行为；

    （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

    （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

    （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

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第二章　受案范围
......
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
......
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

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       宪法有关规定：       本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

       第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

　　国家维护社会主义法制的统一和尊严。

　　一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

　　一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

　　任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。